關于《中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明
（2025年11月19日）
倪岳峰
同志們：
受省委常委會委托，我就《中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。
一、《建議》稿起草過程
黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，習近平總書記在全會上發表重要講話，為我們做好工作指明了前進方向。省委把學習好貫徹好習近平總書記重要講話和黨的二十屆四中全會精神作為重大政治任務，周密安排部署，推動走深走實，激勵全省上下牢記囑托、感恩奮進，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。
省委對制定“十五五”規劃建議高度重視，多次召開省委常委會會議、省委專題會議，傳達學習習近平總書記關于“十五五”規劃編制工作的重要講話和重要指示精神，研究謀劃“十五五”時期經濟社會發展。今年9月初，省委成立“十五五”規劃建議文件起草組，我任組長，王正譜、王陸進、趙辰昕同志任副組長，抽調力量組建工作專班，在省委常委會領導下開展起草工作。
省委把發揚民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程，省級領導同志深入一線開展調研，組織相關單位圍繞實施重大國家戰略、加強科技創新、建設現代化產業體系等領域的78個重點課題進行研究，形成了一系列成果。通過網絡向社會公開征求意見，廣大群眾踴躍參與、留言3.1萬條，有關方面從中整理出490條建議。省委召開“十五五”時期經濟社會發展座談會，聽取市縣黨委書記、專家學者、企業家、基層代表等意見建議。11月初，將《建議》稿印發部分省級老同志和各市（含定州、辛集市）、雄安新區、省直部門、中直駐冀單位征求意見。省委召開黨外人士座談會，專門聽取省各民主黨派、工商聯負責人和無黨派人士代表的意見建議。
從征求意見情況看，各地各部門對《建議》稿給予充分肯定。大家一致認為，《建議》稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記重要講話和黨的二十屆四中全會精神，深入分析“十五五”時期河北面臨的形勢任務，對未來5年河北經濟社會發展作出整體謀劃，發展思路清晰明確，目標舉措精準務實，對扎實推動習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署落地落實，凝心聚力把河北建設好，具有重要意義。同時，各方面提出了許多好的意見和建議，文件起草組逐條分析，認真研究吸納，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字163處，覆蓋各方面意見和建議384條。
《建議》稿起草過程中，省委常委會、文件起草組多次召開會議進行研究修改，形成了提交這次全會審議的《建議》稿。
二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內容
習近平總書記對河北充滿深情、寄予厚望，黨的十八大以來11次視察河北，發表一系列重要講話，作出一系列重要指示，為我們提供了強大政治引領和科學行動指南。制定“十五五”規劃建議，必須不折不扣貫徹習近平總書記重要指示精神，牢牢把握黨中央決策部署與河北實際的結合點，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，解放思想、奮發進取，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，不斷開創河北各項事業發展新局面。
在《建議》稿起草過程中，我們注重把握以下幾點。一是堅持政治引領，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河北重要講話精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，推動黨中央決策部署一貫到底、落地見效。二是堅持服務大局，聚焦加快建設經濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章，突出目標導向和問題導向，一個領域一個領域明確任務、細化舉措，為確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展貢獻河北力量。三是堅持系統思維，統籌謀劃改革發展穩定和黨的建設各項工作，注重目標任務和政策舉措的系統性整體性協同性，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。四是堅持守正創新，認真總結近年來在推動高質量發展方面的創新性舉措，結合新形勢新要求，進一步全面深化改革開放，增強經濟社會發展的動力活力。五是堅持規劃銜接，突出《建議》稿的指導作用，注重把方向、管大局，抓住關鍵性、決定性因素，為編制規劃綱要和專項規劃留出充足空間。
《建議》稿由15個部分構成，分為三大板塊。第一板塊包括第一、第二2個部分，為總論，主要闡述“十四五”時期河北發展取得的成績、“十五五”時期河北發展面臨的新機遇新挑戰、“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、遵循的原則和主要目標等內容。第二板塊包括第三至第十四12個部分，為分論，主要瞄準關系全省發展大局的重要問題，分領域部署“十五五”時期的重點任務和舉措，明確雄安新區建設、京津冀協同發展、產業發展、科技創新、擴大內需、經濟體制、對外開放、城鄉融合、文化建設、民生保障、綠色轉型、安全穩定等領域的思路和工作。第三板塊包括第十五部分和結束語，主要部署全面加強黨的領導、推進社會主義民主法治建設、健全規劃制定和落實機制等任務。
三、需要說明的幾個重點問題
《建議》稿提出了一系列新的發展思路和工作舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。
（一）關于“十五五”時期的重要地位和“十五五”時期經濟社會發展目標。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是河北高質量發展的關鍵5年。《建議》稿牢牢把握河北所處的發展方位，綜合考慮國內外環境和我省發展條件，在深入研究論證基礎上，與十屆省委歷次全會謀劃部署相銜接，科學設定發展目標，提出加快建設經濟強省實現新跨越、主要經濟指標年均增速高于全國平均水平、經濟總量邁上新的大臺階、研發投入強度達到更高水平、居民收入穩步增長等目標，引導全省上下乘勢而上、接續奮斗，推動中國式現代化在燕趙大地展現勃勃生機。
（二）關于雄安新區建設和京津冀協同發展。這是習近平總書記親自謀劃推動的重大國家戰略和國家大事，給河北帶來全局性變化和深遠影響。當前，京津冀協同發展取得新的顯著成效，雄安新區已進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心已轉向高質量建設、高水平管理、高質量疏解發展并舉。《建議》稿認真落實國家賦予河北的使命任務，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，在高標準高質量推進雄安新區建設現代化城市、推動京津冀協同發展向廣度深度拓展等方面作出部署。我們要自覺置身大局，在對接京津、服務京津中加快發展自己，為使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區作出河北貢獻。
（三）關于加快建設現代化產業體系。我省產業體系比較完備，發展正處于由大變強的重要關口。《建議》稿立足我省產業特點和功能布局，在優化提升傳統產業、培育壯大新興產業和未來產業等方面作出部署，促進產業智能化、綠色化、融合化發展。《建議》稿在總結實踐經驗基礎上，著眼發展各具特色的縣域經濟，對推動“共享智造”賦能特色產業集群發展作出部署。《建議》稿突出科技創新引領作用，提出強化企業科技創新主體地位、一體推進教育科技人才發展、構建更有活力的創新生態等。我們要推動科技創新和產業創新深度融合，積極營造有利于普遍技術進步的良好環境，因地制宜發展新質生產力。
（四）關于營造一流營商環境。加快建設經濟強省、美麗河北，要從營商環境抓起。“十五五”時期，全國統一大市場加快建設，營商環境將成為企業投資、人才落戶、要素集聚的重要因素。《建議》稿圍繞充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，在深化重點領域改革、打造公平競爭市場環境、激發民營經濟發展活力等方面作出部署。我們要加快打造市場化法治化國際化一流營商環境，吸引更多優質企業和先進要素落地河北。
（五）關于海洋經濟高質量發展。我省沿海有三大港口，海岸線487公里，具有對外開放的先天條件，海洋經濟發展有巨大的潛力。《建議》稿在持續推進港口轉型升級和資源整合、加快建設臨港產業強省等方面作出部署。我們要堅持向海發展、向海圖強，做強做優做大海洋產業，擴大高水平對外開放，真正把沿海優勢轉變為發展優勢。
（六）關于不斷增進民生福祉。中國式現代化，民生為大。《建議》稿堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞推進共同富裕的目標要求，把保障和改善民生作為出發點和落腳點，在就業、教育、醫療、社保、養老等方面作出部署，推動解決群眾急難愁盼問題，努力提高人民生活品質。《建議》稿把良好生態環境作為最普惠的民生福祉，把美麗河北建設作為“十五五”時期的工作重點，強調協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。
（七）關于統籌發展和安全。河北是京畿要地，安全穩定至關重要。“十五五”時期，戰略機遇和風險挑戰并存，不確定難預料因素增多。《建議》稿強化憂患意識和底線思維，在推進國家安全體系和能力現代化、強化公共安全治理、創新完善社會治理體系、提升防災減災救災能力等方面作出部署。我們要堅定不移貫徹總體國家安全觀，打造更高水平的平安河北，實現高質量發展和高水平安全良性互動。
（八）關于堅持黨的全面領導。堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證。《建議》稿著眼持之以恒推進全面從嚴治黨，充分發揮黨總攬全局、協調各方作用，在落實新時代黨的組織路線、推進作風建設常態化長效化、一體推進不敢腐不能腐不想腐等方面作出部署。我們要把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，扎實營造風清氣正的政治生態，為實現“十五五”時期經濟社會發展目標提供堅強保證。
同志們，審議通過省委“十五五”規劃《建議》，是這次全會的主要任務。大家要認真思考、深入討論，提出建設性的意見和建議，共同把這次全會開好，把《建議》稿審議好、修改好、完善好。
編輯：梁堃
責編：韓巍